報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期。對于我國建筑業(yè)來說，其規(guī)�？焖贁U張帶來的發(fā)展正在成為傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點任務(wù)。
加快推行工程總承包的緣由
一、高度重視
住建部為什么要加快推行工程總承包？
2016年，《于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)�！�2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設(shè)組織模式中提出：“加快推行工程總承包�！比嫣岢隽思涌焱菩泄こ炭偝邪母黜椌唧w要求。
二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點任務(wù)
2006年以來，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，連續(xù)6年超過20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達到10.5%，今年第一季度為13%，整個行業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后等問題。解決問題的重點任務(wù)之一是工程建設(shè)組織模式的完善改進。工程建設(shè)組織模式的主層面主要包括建設(shè)單位、工程總承包、全過程咨詢。打破人為分割及碎片化，責(zé)任層次更明晰，責(zé)權(quán)利更統(tǒng)一，培育總承包企業(yè)及與之配套的專業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。
三、符合工程建設(shè)客觀規(guī)律
真正的工程總承包符合工程建設(shè)的客觀規(guī)律，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設(shè)水平；有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實現(xiàn)工程建設(shè)項目利益和價值最大化；有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量安全，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢，降低工程風(fēng)險，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益；從國際經(jīng)濟看工程總承包能夠節(jié)省投資6%，縮短工期25%以上，更科學(xué)更合理進行工程總承包。
四、推動“一帶一路”走出去實施
目前，我國有65家企業(yè)進入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業(yè)務(wù)占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業(yè)務(wù)雖然遍布世界190多個國家和地區(qū)，但80%以上的業(yè)務(wù)集中在亞非等新興和不發(fā)達地區(qū)。國際大型承包商BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會資本合作）項目占75%，中國建筑業(yè)企業(yè)EPC項目及施工總承包項目分別占比44%和36%，仍處于初級發(fā)展階段。因此，加快推行工程總承包，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力，在“一帶一路”大背景下，推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。
加快推行工程總承包的思考
一、精準(zhǔn)跟蹤及時總結(jié)
截至目前，已有近20個地方開始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程，目前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程也在積極開展。通過已開展的工程試點，精準(zhǔn)跟進跟蹤，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，少走彎路。
二、工程總承包核心與工程要求
工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進做法的同時要結(jié)合中國國情。加快推行工程總承包的核心點是促進設(shè)計與施工深度融合，而不是簡單疊加和大拼盤，要體現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，鼓勵非政府工程推行工程總承包。
三、政府規(guī)范服務(wù)引導(dǎo)推進
加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收及工程擔(dān)保、保險等制度規(guī)定，盡快出臺管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場準(zhǔn)入更注重市場選擇，具備設(shè)計或施工承包資質(zhì)開展工程總承包，更多交由市場選擇，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。加快完善信用體系，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)與國家信用信息數(shù)據(jù)共享交換，建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄。另外，還要加強事中事后監(jiān)管。
四、利益回避與責(zé)任關(guān)系
由于工程總承包企業(yè)（施工企業(yè)）與工程咨詢等企業(yè)存在著制約關(guān)系，因此，二者不可存在利益關(guān)系。按照總承包負總責(zé)的原則，工程總承包單位要承擔(dān)工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任，對建設(shè)單位負總責(zé)，分包單位按照合同的約定對總承包單位負責(zé)，減少因責(zé)任不清對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的影響。企業(yè)在某方面能力不足時，要允許總承包單位按照合同約定經(jīng)建設(shè)單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。利益和責(zé)任關(guān)系要注意防止轉(zhuǎn)包掛靠，總包“包而不管”。
五、現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展問題
在中國建筑業(yè)企業(yè)中，并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的，我們的企業(yè)多數(shù)不是大而全就是小而全，很少能夠達到專、精、實、細。未來企業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一種是鼓勵龍頭建筑與工程設(shè)計企業(yè)（尤其是特級和大型工程設(shè)計企業(yè)）做優(yōu)做強做大，另一種是大量專業(yè)特色鮮明的專業(yè)企業(yè)提升專業(yè)能力，做專做精做細做實。龍頭企業(yè)與專業(yè)企業(yè)開展合作，各取所長，優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭，形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準(zhǔn)定位，改變傳統(tǒng)人力資源（培養(yǎng)復(fù)合型人才）及傳統(tǒng)組織管理體系，提高技術(shù)與管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。
國務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內(nèi)容推進。隨后住建部又正式發(fā)布第1535號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施�！‖F(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T50326-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補充以及問題解決的方法，工程建設(shè)相關(guān)各方需要深入了解。
住建部建筑市場監(jiān)管司在《2018年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。
進入2018年，推進工程總承包的步伐明顯加快！
住建部再次發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準(zhǔn)時報送“推廣工程總承包，實行工程總承包的企業(yè)和項目落地情況”等內(nèi)容，加快推進建筑設(shè)計管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》
深化建設(shè)項目組織實施方式改革
20條政策推進工程總承包
為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設(shè)項目組織實施方式改革。
工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，大力推進工程總承包，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
《若干意見》圍繞進一步推進工程總承包發(fā)展，從4個方面提出了20條政策和制度措施。
1
第一，大力推進工程總承包
工程總承包一般采用“設(shè)計—采購—施工”總承包或者“設(shè)計—施工”總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
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第二，完善工程總承包管理制度
建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，進行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人或者施工項目經(jīng)理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全和完善工程總承包項目的各項監(jiān)管手續(xù)，推進工程總承包發(fā)展。
3
第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平
工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)整和完善組織機構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè)，加強各類管理人才隊伍建設(shè)。
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第四，加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強示范引導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓(xùn)，總結(jié)交流經(jīng)驗。
《若干意見》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，完善相關(guān)配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發(fā)
